首先，《規(guī)劃》是新時代國家層面推進(jìn)生態(tài)保護和修復(fù)工作的基本綱領(lǐng)。

從《規(guī)劃》涉及的自然生態(tài)系統(tǒng)類型來看，涵蓋了森林、草原、荒漠、河湖濕地、海洋等全國五大自然生態(tài)系統(tǒng)，還涉及到一些與自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)直接相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類型，比如退耕地、礦山等。

從《規(guī)劃》覆蓋的地域范圍來看，基本囊括了我國主要的生態(tài)安全屏障骨架，以及長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐區(qū)域。

從《規(guī)劃》部署的建設(shè)內(nèi)容來看，既包括自然生態(tài)空間和自然資源保護，又包括自然生態(tài)空間和資源量的擴展，還包括自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的提升。

從《規(guī)劃》的時間跨度來看，《規(guī)劃》是當(dāng)前和今后一段時期全國生態(tài)保護和修復(fù)工作的一個綱領(lǐng)性文件，抓好《規(guī)劃》的落實落地，就是下一步全國生態(tài)保護和修復(fù)工作的核心工作。

其次，《規(guī)劃》實施是促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手?！兑?guī)劃》中明確的這些重大工程是推動全國和指導(dǎo)各地因地制宜探索完善有效的自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的模式，加快自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個主戰(zhàn)場。

第三，《規(guī)劃》為各地進(jìn)一步落實新發(fā)展理念、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的指導(dǎo)。《規(guī)劃》中明確的主要思路和重點任務(wù)是有關(guān)地區(qū)，尤其是重點工程區(qū)加快推進(jìn)生態(tài)保護和修復(fù)工作的基礎(chǔ)性任務(wù)，其實施成效是衡量當(dāng)?shù)攸h委、政府落實新發(fā)展理念的重要標(biāo)志，也為有關(guān)地區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了重要的指導(dǎo)。

在長江重點生態(tài)區(qū)，以推動亞熱帶森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)為導(dǎo)向，布局了橫斷山、長江上中游巖溶地區(qū)、大巴山區(qū)、三峽庫區(qū)、鄱陽湖-洞庭湖等河湖濕地、大別山區(qū)、武陵山區(qū)生態(tài)保護修復(fù)和重點區(qū)域的礦山修復(fù)，總計8個重點工程。

在黃河重點生態(tài)區(qū)，圍繞上游提升水源涵養(yǎng)能力、中游抓好水土保持、下游保護濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，布局了黃土高原、秦嶺、賀蘭山、黃河下游生態(tài)保護和重點區(qū)域礦山修復(fù)等5個重點工程。

在海岸帶，以海岸帶生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和服務(wù)功能提升為導(dǎo)向，布局了黃渤海、長江三角洲、海峽西岸、粵港澳大灣區(qū)、北部灣和海南島6個重點工程。

自然資源部正在會同有關(guān)部門抓緊編制長江、黃河和海岸帶三個重大工程的專項建設(shè)規(guī)劃，來推動陸海統(tǒng)籌、河湖聯(lián)動這種治理模式。

閆振：要將全國自然生態(tài)系統(tǒng)中最具重要性、國家代表性和全民公益性的核心資源劃到國家公園范圍內(nèi)。從2015年以來，我們國家在12個省區(qū)先后開展了三江源國家公園、祁連山國家公園、東北虎豹國家公園、大熊貓國家公園、熱帶雨林國家公園等10個國家公園試點，覆蓋面積22.29萬平方公里，應(yīng)該說占到了國家保護地的主體。

第一，國家公園內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)得到了保護恢復(fù)。最具代表性的就是這些自然生態(tài)系統(tǒng)中的旗艦性物種得到了恢復(fù)，比如東北虎、東北豹、雪豹的種群都得到了恢復(fù)，目前在東北虎豹國家公園范圍內(nèi)有27只東北虎、42只東北豹。在東北虎豹國家公園也建立了天空地一體化的監(jiān)測體系，實現(xiàn)了5000平方公里核心區(qū)的全覆蓋，監(jiān)控系統(tǒng)也多次拍到了一虎四崽，一個母虎和四個小虎一塊行走的珍貴資料。

第二，國家公園體制試點穩(wěn)步推進(jìn)。各個國家公園都建立了國家公園管理局、管理分局和管護站，管護體系初步建立起來。

第三，在國家公園內(nèi)實現(xiàn)了山水林田湖草系統(tǒng)治理、綜合治理。

第四，園區(qū)老百姓的生產(chǎn)生活條件得到了有效改善。

第一，要實施好國家公園保護修復(fù)工程。《規(guī)劃》專門設(shè)立了自然保護地和野生動植物保護重大工程，其中包括國家公園、自然保護地、自然保護區(qū)、自然公園和珍稀野生動植物保護等方面的內(nèi)容。將圍繞著以國家公園為重點，加強生態(tài)保護、修復(fù)、監(jiān)測、科研、宣教等一系列工作，推動國家公園高質(zhì)量發(fā)展。

第二，健全國家公園的保護制度。推動建立統(tǒng)一的國家公園管理體制，出臺國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，制定國家公園總體布局和發(fā)展規(guī)劃，推動國家公園的立法工作，制定出臺國家公園監(jiān)測、生態(tài)保護監(jiān)管等制度辦法。今年對10個國家公園的試點工作開展評估，評估以后按照成熟一個、設(shè)立一個的要求，提出正式設(shè)立國家公園的意見。

第三，發(fā)揮典型引路的作用。以三江源國家公園為例，在建設(shè)過程中，將林業(yè)草原、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)牧等各類生態(tài)保護舉措進(jìn)行了整合，在園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了統(tǒng)一的管理。草原生態(tài)系統(tǒng)得到了恢復(fù)，草原植被蓋度由過去的50.17%提高到56.8%。實現(xiàn)了生態(tài)管護員的全覆蓋，針對1.72萬戶園區(qū)居民，每戶都選聘一名生態(tài)管護員，每個月的工資1800塊錢，對于農(nóng)牧區(qū)的脫貧增收也發(fā)揮了重要作用。現(xiàn)在60%的牧民都進(jìn)了城，醫(yī)療、教育等各方面條件都得到了有效改善。

周遠(yuǎn)波:在《規(guī)劃》的總體要求、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、總體布局、重點工程，以及任務(wù)舉措、保障措施等方面，作出了嚴(yán)格保護、科學(xué)修復(fù)的要求。

下一步工作中，將重點把握以下五個方面：

一是要加強生態(tài)重大問題研究。開展自然資源的調(diào)查、監(jiān)測和評價，分析在氣候變化的大背景下，一些重大的生態(tài)風(fēng)險，同時要努力研究一些應(yīng)對的策略和辦法。

二是要堅持保護優(yōu)先。完善國土空間自然保護地、森林草原、海洋環(huán)境等方面的法律制度，依法追究生態(tài)環(huán)境破壞的責(zé)任，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的國土空間的規(guī)劃體系，并強化用途管制，要統(tǒng)籌劃定嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界這三條控制線，以及海域的各類保護線，要確保生態(tài)空間面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革，促進(jìn)資源的節(jié)約集約開發(fā)利用，要逐步建立健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究生態(tài)保護制度體系，堅決防止走“先破壞后治理”這條老路，要變被動的修復(fù)為主動的保護。

三是要堅持自然恢復(fù)為主。圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護和海岸帶保護等生態(tài)服務(wù)功能的提升，針對目前各類生態(tài)退化和破壞問題，以及它們的損害和破壞程度，分別采取保育保護、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等各種修復(fù)和保護模式，避免過多的人工干預(yù)，堅決反對各種華而不實甚至嘩眾取寵的盆景項目和形象工程。

四是要突出系統(tǒng)性、整體性。注重自然地理單元連續(xù)性和完整性，還有物種棲息地的連通性，統(tǒng)籌各種自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌陸地海洋、山上山下、地上地下、上游下游等方方面面的關(guān)系，推進(jìn)總書記提出的山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

五是要堅持以水而定、量水而行。充分考慮水資源的稟賦條件和承載能力，堅持宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，尊重客觀規(guī)律，提升生態(tài)功能。

吳曉:這次《規(guī)劃》，首先是落實黨的十九大報告的重要改革舉措，是“改革舉措”，并不是一個簡單的工程規(guī)劃。《規(guī)劃》始終將改革和創(chuàng)新的思路作為一條主線，貫穿全文。

歸納起來主要有四個方面的特點：

一是堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理的基本理念。按照系統(tǒng)論的思路，將山水林田湖草作為有機整體進(jìn)行研究，從自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理出發(fā)，制定綜合性的保護和修復(fù)措施，著力解決自然生態(tài)系統(tǒng)各要素間割裂保護、單項修復(fù)的問題，從而促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供給能力的全面增強。

二是堅持量質(zhì)并重、以質(zhì)為先的基本導(dǎo)向。將生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的著眼點、關(guān)注點從主要追求自然生態(tài)空間的擴張、自然資源總量的增長，逐步轉(zhuǎn)移到量質(zhì)并重、以質(zhì)為先上來，通過高質(zhì)量建設(shè)重大工程，來促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)從量變到質(zhì)變。

三是堅持問題導(dǎo)向重點突出的基本原則。進(jìn)一步突出重要生態(tài)系統(tǒng)和重大工程這兩個“重”，《規(guī)劃》的名稱核心就是這兩個“重”字。我們圍繞各個重點區(qū)域、重點領(lǐng)域的突出問題，部署實施重大工程和重點任務(wù)，不追求全域覆蓋，也不搞面面俱到，將重大工程的著力點集中到構(gòu)筑和優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障的體系上來。

四是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、制度先行的基本動力。

在重大工程的組織上，將由條線為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)塊為主、條塊結(jié)合，以治理區(qū)域為基本單元，來謀劃重大工程。

在有關(guān)建設(shè)任務(wù)上，既部署了面上的保護政策，也突出了重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)的修復(fù)和治理，還包括科技支撐、資源保護等生態(tài)保護支撐體系。

在投入機制上，創(chuàng)新多元投入渠道，鼓勵社會資本參與重大工程建設(shè)，提出了一些比較有針對性和管用的政策舉措，來促進(jìn)建立完善可持續(xù)的重大工程長效建管機制，努力形成工作合力。

閆振:林業(yè)草原部門管理著國家的森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)，一直是我們國家生態(tài)建設(shè)的主力軍。全國現(xiàn)在每年完成的營造林面積超過1億畝，種草改良任務(wù)5千萬畝，人工林保存面積12億畝，長期位居世界第一。改革開放以來，我們森林面積增長了80%，森林覆蓋率增長了10個百分點。在草原保護修復(fù)方面，我們推進(jìn)草原禁牧12億畝、草地平衡26億畝，開展了退耕還林還草、退牧還草等一系列的工程，草原的治理面積超過了10億畝。林草部門作為生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場和主力軍發(fā)揮了積極作用。

林草部門負(fù)責(zé)組織實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)工程。下一步，將按照“雙重”《規(guī)劃》部署，重點抓好三方面工作：

一是努力完成“雙重”規(guī)劃確定的任務(wù)。力爭到2035年實現(xiàn)全國森林覆蓋率達(dá)到26%，森林蓄積量達(dá)到210立方米，草原植被綜合蓋度達(dá)到60%，濕地保護率達(dá)到60%，75%的可治理沙地得到治理。

二是大力開展長江、黃河生態(tài)保護修復(fù)工作。將過去分散在各個工程的項目資金，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的方式進(jìn)行配置，特別是在長江黃河以及其他重點區(qū)域集中投入，和其他行業(yè)部門的生態(tài)保護修復(fù)舉措配合起來，達(dá)到一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)的目的，確保長江黃河流域的森林和草原生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善。

三是要全面保護自然生態(tài)系統(tǒng)。全面保護天然林和天然草場，讓我們29.66億畝的天然林資源得到休養(yǎng)生息；大力發(fā)展國家儲備林，用人工林代替天然林，滿足老百姓對木材和優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的需要。做到“一體兩翼”、“雙輪發(fā)力”。

周遠(yuǎn)波:生態(tài)保護修復(fù)的公益性很強，目前在生態(tài)保護修復(fù)中因為盈利能力比較低，項目的風(fēng)險比較大，加之缺少一些必要的激勵機制，目前社會資本來投入生態(tài)保護修復(fù)的意愿不強，比例也不是太高，仍然還是以政府財政投入為主，投資的渠道相對單一，總量有限。

為了解決這個問題，在政府投入的同時，一定要通過釋放政策紅利，為社會資本、社會力量投入生態(tài)保護增加動力、激發(fā)活力、挖掘潛力，逐步打通綠水青山轉(zhuǎn)為金山銀山的通道?！兑?guī)劃》提出了五條措施：

一是要按照誰修復(fù)誰受益的原則，通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)這種產(chǎn)權(quán)安排，制定激勵政策，鼓勵社會投資主體從事生態(tài)保護修復(fù)。

二是要健全自然資源有償使用制度，盤活各類自然生態(tài)資源。

三是要爭取將生態(tài)保護和修復(fù)納入金融系統(tǒng)重點支持的領(lǐng)域。

四是要結(jié)合有關(guān)重大工程的實施，積極推動生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟、生態(tài)養(yǎng)老、生物能源等各種特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是要健全耕地、草原、森林、河湖等休養(yǎng)生息的制度，要完善市場化、多元化的生態(tài)保護補償機制。

去年年底以來，自然資源部在探索利用市場化的方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)、全域土地綜合整治、紅樹林保護等方面相繼出臺了一些激勵政策和機制，目的就是推進(jìn)市場化運作、科學(xué)化治理的模式。市場反映比較積極，初步見到一些成效。我們正在借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，綜合各種案例和經(jīng)驗，探索更多激勵社會主體、社會資本投入生態(tài)保護修復(fù)工作的政策措施，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

來源：國家發(fā)展改革委

（礦業(yè)邦公眾號）